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一、全省物流業(yè)發(fā)展的現狀 近幾年來(lái)，在經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的推動(dòng)下，全省物流業(yè)發(fā)展呈現出產(chǎn)業(yè)地位明顯提升，政策環(huán)境逐步改善，基礎設施建設日益加快，物流市場(chǎng)快速擴張，物流企業(yè)茁壯成長(cháng)的好勢頭。2012年，全省社會(huì )物流總額達到4.5萬(wàn)億元，同比增長(cháng)12%。社會(huì )物流總費用為4205億元，同比增長(cháng)16%；社會(huì )物流總費用與GDP的比率為18.5%，同比增加0.04個(gè)百分點(diǎn)。物流業(yè)增加值為1317億元，同比增長(cháng)13.8%；物流業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達到17.2%，占GDP的比重達到5.94%。全省工商登記的物流企業(yè)法人有3421家，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)有53190家。在法人企業(yè)中，有106家物流企業(yè)通過(guò)了國家標準的A級企業(yè)的評估認定，有73家企業(yè)被評為全省物流行業(yè)“誠信經(jīng)營(yíng)”示范單位，有6個(gè)物流服務(wù)產(chǎn)品獲得全省服務(wù)類(lèi)名牌產(chǎn)品稱(chēng)號。全省物流業(yè)現有的從業(yè)人員達到135萬(wàn)人以上�？梢哉f(shuō)，物流業(yè)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，成為支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量，在促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費和保障民生方面起著(zhù)關(guān)鍵性作用。隨著(zhù)物流產(chǎn)業(yè)的轉型升級，如果全省現有社會(huì )物流總費用占GDP的比率每降低1個(gè)百分點(diǎn)，就可以帶來(lái)220多億元的經(jīng)濟效益�？梢�(jiàn)物流業(yè)發(fā)展狀況對整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展水平起著(zhù)至關(guān)重要的作用。 二、營(yíng)改增對物流企業(yè)的 利弊分析 營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革，是國家實(shí)施結構性減稅的一項重要舉措，也是一項重大的稅制改革。從長(cháng)遠看，這項改革的意義十分重大，有利于減少營(yíng)業(yè)稅重復征稅，使市場(chǎng)細化和分工協(xié)作不受稅制影響；有利于完善和延伸二三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；有利于建立貨物和勞務(wù)領(lǐng)域的增值稅出口退稅制度，全面改善我國的出口稅收環(huán)境。此次稅改的導向主要有三個(gè)方面：一是提高企業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度；二是激勵企業(yè)增加固定資產(chǎn)投入；三是鼓勵企業(yè)科技創(chuàng )新，提高資產(chǎn)有機構成。稅改的根本目的是避免重復征稅，減輕企業(yè)稅收負擔，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。 從近期看，這次稅改對物流企業(yè)弊大于利，特別是一般納稅人的交通運輸服務(wù)企業(yè)的稅負不減反增，負面影響較大，企業(yè)憂(yōu)慮較多。反映特別強烈的主要有以下幾個(gè)問(wèn)題： 1. 企業(yè)稅負不降反增。據中國物流與采購聯(lián)合會(huì )對先行試點(diǎn)省市的一些物流企業(yè)的調查，這些企業(yè)在2008~2010年年均營(yíng)業(yè)稅的實(shí)際負擔率為1.3%，其中運輸業(yè)務(wù)負擔率平均為1.88%。而實(shí)行營(yíng)改增后，即使貨物運輸企業(yè)發(fā)生的可抵扣購進(jìn)項目實(shí)務(wù)中，全部可以取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票實(shí)行進(jìn)項稅額抵扣，實(shí)際增值稅負擔率也會(huì )增加到4.2%，上升幅度為123%。在對我省一些企業(yè)的調查中，絕大多數特別是一般納稅人企業(yè)，紛紛反映營(yíng)改增后的實(shí)際稅負不降反升，而且增長(cháng)的幅度過(guò)大、過(guò)猛，企業(yè)不堪重負。株洲金馬運輸公司以2012年為基數測算，營(yíng)業(yè)稅應繳額為158.8萬(wàn)元，增值稅應稅額為226.95萬(wàn)元，增長(cháng)率為142.91%。湖南一力股份有限公司是一家倉儲型物流企業(yè)，以2012年的財務(wù)報表測算，營(yíng)改增后的流轉稅整體稅負增長(cháng)173.58%。長(cháng)沙聯(lián)運物流有限公司是國家營(yíng)業(yè)稅差額征稅試點(diǎn)單位，營(yíng)改增后稅負增長(cháng)也在89.4%以上。湖南鴻勝物流公司是一家從事危險品倉儲、運輸、配送的企業(yè)，以今年1~7月與8~12月比較，增加稅負率為7.5％，增加稅額為189.4萬(wàn)元。湘電集團物流公司，2013年稅改后的5個(gè)月，將新增稅負129.98萬(wàn)元。湘鋼洪盛物流公司，以今年1~4月數據為基礎，應繳營(yíng)業(yè)稅130.68萬(wàn)元，同口徑繳納增值稅為267.68萬(wàn)元，增加稅負139.98萬(wàn)元，增長(cháng)104.82％。 2. 可抵扣范圍過(guò)窄。營(yíng)改增后企業(yè)納稅的增加，主要是可抵扣進(jìn)項稅額在銷(xiāo)項稅中所占比重和適用稅率。業(yè)內專(zhuān)家測算，可抵扣的進(jìn)項稅額必須占到銷(xiāo)項稅額60%左右時(shí)，才能與原3%的營(yíng)業(yè)稅負持平或下降。就一般納稅人運輸企業(yè)整個(gè)成本構成來(lái)說(shuō)，燃油費占35%、路橋費及罰款35%、人力成本25%、修理費5%。而這次營(yíng)改增可以抵扣的燃油費和修理費等費用在總成本中所占比重只有40%左右。如株洲金馬運輸有限公司，2012年的成本構成是：工資30.41%，燃料10.33%，材料7.38%，折舊是5.93%，水電汽10.7%，過(guò)橋過(guò)路費、工資附加費、五險一金、勞務(wù)用工、民工費、外委修理、拆舊費、差旅費、辦公費、保健、保險費、事故費等44.88%。營(yíng)改增后，只有燃料、材料、維修費、水電汽費用可以抵扣的僅占營(yíng)業(yè)成本的55.09%。長(cháng)沙聯(lián)運物流公司營(yíng)業(yè)成本構成比例是：人力25%、代墊運費32%、燃料23.33%、修理費8.2%、路橋費8.86%、其他費用2.71%。營(yíng)改增后，僅有燃料、修理費兩項可抵扣的話(huà)，抵扣率只占營(yíng)業(yè)成本的31.53%。 3. 可抵扣項目不測因素多。調研中多數企業(yè)反映，即使可抵扣的項目中，增值稅專(zhuān)用發(fā)票難是共同面臨的普遍性問(wèn)題，增值稅票據獲取存在幾個(gè)環(huán)節難以把握：一是一些加油站不能提供增值稅專(zhuān)用發(fā)票；二是多數修理修配點(diǎn)無(wú)法提供相應的增值稅專(zhuān)用發(fā)票；三是臨時(shí)維修和應急性配件采購情況較多，讓對方開(kāi)具專(zhuān)用增值稅發(fā)票難上加難；四是掛靠車(chē)輛多數是小規模納稅人，增值稅發(fā)票不能提供給服務(wù)發(fā)包企業(yè)用以抵扣，同時(shí)一般也不開(kāi)具正規的增值稅發(fā)票。另外，就是供應鏈上下游關(guān)系的難點(diǎn)問(wèn)題，處于物流運輸業(yè)上游的是生產(chǎn)制造業(yè)、商貿流通業(yè)，他們掌握談判的主動(dòng)權，可讓下游的物流企業(yè)開(kāi)具增值稅發(fā)票，達到轉嫁稅負目的，而物流企業(yè)則無(wú)法要求分包客戶(hù)強制性出具增值稅發(fā)票。物流企業(yè)在營(yíng)改增前購置的固定資產(chǎn)的折舊支出問(wèn)題，使用年限較長(cháng)，如不對之前的固定資產(chǎn)進(jìn)項抵扣，企業(yè)的稅負將急劇增加。 4. 物流企業(yè)整合難度大。這次營(yíng)改增稅制改革，一個(gè)主要的目標就是促進(jìn)物流企業(yè)組織化程度的提高，逐步解決目前企業(yè)組織結構散小差弱的問(wèn)題，實(shí)現集約化、規�；�(jīng)營(yíng)，增強市場(chǎng)競爭力。這個(gè)導向是完全正確的，但在現實(shí)操作中并非簡(jiǎn)單和容易。由于物流業(yè)是復合型產(chǎn)業(yè)，是勞動(dòng)密集型行業(yè)，加之管理方法、經(jīng)營(yíng)規模、發(fā)展理念、人文因素的多樣化，企業(yè)組織結構的集中化整合將不是一件輕而易舉的事情。目前比較現實(shí)的難題是，全省缺乏一批資產(chǎn)實(shí)力較強、經(jīng)營(yíng)規模較大、知名度較高、整合力較優(yōu)的標桿龍頭物流企業(yè)，特別是缺乏政府鼓勵整合的優(yōu)惠政策的配套措施。因此，優(yōu)化企業(yè)組織結構，提高企業(yè)組織集中度將有個(gè)較長(cháng)的過(guò)程，否則將欲速則不達、事倍功半，影響社會(huì )的和諧穩定。 三、平穩推進(jìn)營(yíng)改增工作的建議 物流業(yè)擔負著(zhù)穩增長(cháng)、促生產(chǎn)、擴就業(yè)、保民生的責任，同時(shí)占物流主要業(yè)態(tài)的運輸、倉儲又是充分競爭的行業(yè)，平均利潤率只有2%~3%，若稅收負擔大幅增加，企業(yè)內部無(wú)法消化，必然引起運價(jià)上漲，從而推高物價(jià)；另一方面，部分物流企業(yè)因難以維繼而被迫停業(yè)，導致就業(yè)人員失去工作崗位。這些不穩定的因素，可能引發(fā)新一輪的社會(huì )問(wèn)題。 為積極推動(dòng)營(yíng)改增順利進(jìn)行，有效促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，特提出如下政策建議： 1. 制定過(guò)渡性財政扶持政策。在改革初期階段，全國范圍內整體稅收必然是實(shí)現了結構性減稅，但是提供貨物運輸服務(wù)的物流企業(yè)的一般納稅人稅負上升。全國已經(jīng)試點(diǎn)的上海、江蘇、北京、安徽、廣東、浙江等省市，都及時(shí)制定了過(guò)渡性的財政扶持政策。建議我省比照兄弟省市的做法，對本省營(yíng)改增過(guò)程中因新老稅制轉換而產(chǎn)生稅負有所增加的物流企業(yè)，其增負部分，按照“企業(yè)據實(shí)申報、財政分類(lèi)扶持、資金按季、年終按實(shí)清算”的方式，實(shí)行過(guò)渡性財政扶持政策，確保企業(yè)稅負基本不增加或略有下降。 2. 確定抵減比例。對于一些相對固定而實(shí)務(wù)中難以取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票的支出，如燃油消耗、修理費等，按照行業(yè)平均水平測算應抵減比例。這樣操作比較便捷。 3. 增加抵扣項目。將路橋通行費、強制保險費、存量固定資產(chǎn)年度折舊費、場(chǎng)地租金等納入進(jìn)項稅抵扣范圍。 4. 適時(shí)合并稅率。將交通運輸服務(wù)與物流輔助服務(wù)的稅率合并，統一為6%的稅率，這樣可望達到基本實(shí)現企業(yè)稅負持平或略有所降低的目標。 5. 加快收費公路改革。逐步減少經(jīng)營(yíng)性收費公路，縮短收費年限，盡早還公路姓“公”的本色。降低收費公路收費標準，統一超限運輸車(chē)輛收費標準，取消超限運輸車(chē)輛不合理收費，實(shí)現超限運輸證起運地統一辦理。健全公路罰款約束機制，設立全國統一執法標準，減少執法自由裁量權。 |
