我國是一個(gè)農產(chǎn)品生產(chǎn)大國、農產(chǎn)品貿易大國，更是一個(gè)農產(chǎn)品消費大國。農產(chǎn)品是城鄉居民、旅游來(lái)客的基本消費品，每年生產(chǎn)的17億噸農產(chǎn)品多用于消費，少量進(jìn)行輪換儲備。
    2011年，我國農產(chǎn)品物流總額為23360.98億元，同比增長(cháng)4.5%。我國農產(chǎn)品物流總額已連續8年呈現增長(cháng)態(tài)勢，2011年再創(chuàng )新高突破2.3萬(wàn)億元。然而，我國農產(chǎn)品物流總額占社會(huì )物流總額的比重卻一直呈現下降趨勢，2011年僅有1.47%，我國農產(chǎn)品物流相對滯后。
    筆者以為，搞好農產(chǎn)品流通需明確以下8個(gè)問(wèn)題：
    一、蔬菜是公共產(chǎn)品，還是商品
    蔬菜在自由競爭的市場(chǎng)中進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，是一種商品，蔬菜流通體系及其基礎設施具有某些“公共產(chǎn)品”的特征。但是，借“公共產(chǎn)品”之名走回頭路回到計劃經(jīng)濟上去，支持國家儲備蔬菜、補貼經(jīng)營(yíng)者、搞集體分配，這些顯然都是不可取的。
    蔬菜市場(chǎng)是完全競爭的市場(chǎng)，季節性消費需求增長(cháng)、人工和化肥等生產(chǎn)流通成本上升、自然災害、輸入性通脹等因素都會(huì )影響農產(chǎn)品價(jià)格。但政府不會(huì )對市場(chǎng)撒手不管，會(huì )充分發(fā)揮其法律手段、經(jīng)濟手段、行政手段管理國民經(jīng)濟。
    蔬菜價(jià)格的上漲和下跌都是一種常態(tài)，目前農產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)幅度仍然在可以控制的調整范圍內。當然也要警惕蔬菜價(jià)格過(guò)高或過(guò)低的非正常波動(dòng)，大幅度的價(jià)格上漲會(huì )傷害消費者的利益，大幅度的價(jià)格下跌會(huì )傷害生產(chǎn)者的利益。
    二、是建設公益性市場(chǎng)還是國家單一投資建設市場(chǎng)
    試驗證明，建設公益性市場(chǎng)、國家單一投資建設市場(chǎng)、國營(yíng)市場(chǎng)都是失敗的，農產(chǎn)品流通應在自由競爭的市場(chǎng)中運營(yíng)發(fā)展。進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制，促進(jìn)全國統一、開(kāi)放、競爭、有序、安全的農產(chǎn)品市場(chǎng)體系的發(fā)展，消除任何阻礙農產(chǎn)品自由流通的障礙，形成透明、公正的價(jià)格，進(jìn)行更加迅速的市場(chǎng)信息傳播，這些都為自由競爭的農產(chǎn)品市場(chǎng)提供了制度保障。
    但是蔬菜和生鮮產(chǎn)品的基礎設施都具有公益性，政府應該加大投資力度，重視農產(chǎn)品基礎設施的建設，使農產(chǎn)品在一個(gè)更好的平臺上自由流通。
    三、 “短流通”是創(chuàng )新還是一個(gè)偽命題
    有專(zhuān)家認為，農產(chǎn)品價(jià)格暴漲的主要原因是流通環(huán)節成本過(guò)高，應提倡大力縮短流通環(huán)節以減少成本，有人甚至建議“零流通”。
    流通環(huán)節不正當的層層加價(jià)，確實(shí)是造成農產(chǎn)品價(jià)格偏高的原因之一。但是，要討論“短流通”正確與否，流通環(huán)節多好、還是少好，首先應理清流通渠道和流通環(huán)節的概念。
    流通渠道是商品所有者組成的、直接推動(dòng)其形態(tài)變換中的商品由生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入消費領(lǐng)域的組織序列；商品流通環(huán)節則是指商品流通過(guò)程中商品價(jià)值實(shí)現和商品實(shí)體轉移的具體表現形式。“短流通”是一個(gè)偽命題，新疆-北京、海南-北京的流通渠道就不可能短，但是銷(xiāo)地適當提高自給率是可行的，北京蔬菜水果自給率為15%，蔬菜水果價(jià)格上漲后自給率提高到35%，如果能提高自給率會(huì )更加符合低碳經(jīng)濟的要求，避免“菜價(jià)整成肉價(jià)錢(qián)”。
    環(huán)節既不是越短越好，也不是越長(cháng)越好。不同生產(chǎn)品種的環(huán)節多少是不一樣的�？梢援a(chǎn)銷(xiāo)對接，也可以有多種渠道（生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費者）和中間環(huán)節（如批發(fā)市場(chǎng)、物流配送中心等）對接。
    四、集貿市場(chǎng)的作用有多大
    集貿市場(chǎng)輻射面廣，帶動(dòng)力強，為各類(lèi)產(chǎn)品流通搭建了服務(wù)平臺，極大地促進(jìn)了城鄉物資交流和生產(chǎn)的發(fā)展；特別是大型農產(chǎn)品集貿市場(chǎng)，有力地推動(dòng)了農產(chǎn)品的交易，促進(jìn)了農村、農業(yè)發(fā)展和農民增收。
    當前是國家大力發(fā)展社會(huì )主義新農村的關(guān)鍵時(shí)期，集貿市場(chǎng)作為連接農民和消費者的紐帶更加受到重視。財政部、國家發(fā)改委、國家工商總局自2008年9月1日起就停止征收個(gè)體工商戶(hù)管理費和集貿市場(chǎng)管理費，體現了政府部門(mén)對集貿市場(chǎng)的支持。
    集貿市場(chǎng)并非都是傳統的在一定時(shí)點(diǎn)聚集起來(lái)進(jìn)行自由的農產(chǎn)品的交換�，F在的集貿市場(chǎng)數量減少但規模有所發(fā)展，且由工商局和市場(chǎng)服務(wù)中心等多頭管理監督，對質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)環(huán)境等等有了更高質(zhì)量的要求。
    五、農超對接的局限
    農超對接雖然給農民提供了將農產(chǎn)品外送的渠道，但也對農民的優(yōu)勢地位進(jìn)行了一些削減。
    一是巧立名目收費。各種形式的收費會(huì )加重農民負擔，違背農超對接的初衷。
    二是周轉時(shí)間太長(cháng)。對于農民，買(mǎi)賣(mài)多是現金結算，而超市采用銀行結算，并有時(shí)間不定的付款期。
    三是條件苛刻。超市原本與合作社簽訂了合約，但菜價(jià)下跌時(shí)，超市就想壓低收購價(jià)，因不便公開(kāi)違約，就以產(chǎn)品賣(mài)相不好等理由拒收農產(chǎn)品，除非農民肯減價(jià)出售。
    目前，農產(chǎn)品銷(xiāo)售主要還是以批發(fā)為流通方式，“農超對接”作為農民和市場(chǎng)的直接流通渠道，只能在小范圍內解決農產(chǎn)品的銷(xiāo)售問(wèn)題。農民專(zhuān)業(yè)合作社作為一個(gè)弱勢群體，在和超市打交道時(shí)議價(jià)能力很低，易承受超市轉嫁的風(fēng)險，從而達不到預期效果。政府應嘗試將合作社集中起來(lái)，幫助他們與超市打交道。而且，不只應該有農超對接的直接渠道，還要有其他的渠道，不能單一化，否則不利于提高農民的積極性
    六、市場(chǎng)升級成本費用將提高
    農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)一直是我國農產(chǎn)品流通的主要渠道。為了適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，要建立現代農產(chǎn)品流通體系，加快農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級改造步伐，改善市場(chǎng)硬件設施條件，盤(pán)活地區的農產(chǎn)品資源、促進(jìn)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)健康發(fā)展。
    但是，批發(fā)市場(chǎng)改造后商鋪的費用，令很多農民和下崗職工不能承擔，以至不得不提高商品價(jià)格以對應提高的成本。這是必然的趨勢和結果，也在一定程度上說(shuō)明了在我國市場(chǎng)經(jīng)濟的條件下，市場(chǎng)充分發(fā)揮了調節作用。
    七、城鎮化建設，農民進(jìn)城難，分流到哪里去
    盡管我國城鎮化水平有很大提高，但仍存在農民進(jìn)城難的問(wèn)題，如何分流這些農民呢？可以把建設社會(huì )主義新農村和推進(jìn)城鎮化同時(shí)進(jìn)行。
    一方面，發(fā)展農村首先要依靠農民的積極性和創(chuàng )造性，自主創(chuàng )業(yè)是農民富裕的一個(gè)重要途徑。國家應對農民自主創(chuàng )業(yè)支持政策松綁，其中一點(diǎn)是土地，應該考慮在縣城、中心鎮、中心村建立農民自主創(chuàng )業(yè)的園區。此外，農村、城鎮通過(guò)規劃節省出來(lái)的土地不應全部進(jìn)入城市，可以建成農民園區，給農民集中創(chuàng )業(yè)的地方。
    另一方面，通過(guò)加大糧食貿易和統籌整理耕地，讓土地適量進(jìn)入地產(chǎn)業(yè)，降低中小城市和城鎮的門(mén)檻，讓更多農民享受城市公共服務(wù)，解決農民進(jìn)城難的問(wèn)題。
    八、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)上市會(huì )被外資控制嗎
    為了保證國家對農產(chǎn)品市場(chǎng)調控的有效實(shí)施，避免我國農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)上市被外資控制問(wèn)題的出現，國家可以以股東的身份參股我國上市的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，并建立規范的現代企業(yè)制度。這既有利于解決組建批發(fā)市場(chǎng)的資金約束，又豐富了政府調控市場(chǎng)流通的組織資源，同時(shí)也避免了政府對市場(chǎng)的行政干預。具體表現為三個(gè)方面：
    一是采用股份制形式集資組建市場(chǎng)型的企業(yè)，產(chǎn)權十分清晰。企業(yè)選派董事共同組成董事會(huì )并對公司重大經(jīng)營(yíng)事項進(jìn)行決策，從而保證和維護股東的利益。
    二是由企業(yè)采用股份制的方式建市場(chǎng)，市場(chǎng)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，打破了傳統體制下國家工商行政管理部門(mén)統攬市場(chǎng)建設、管理一切事務(wù)的做法，實(shí)現了市場(chǎng)辦管脫鉤、政企分開(kāi)，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)化。
    三是通過(guò)“企業(yè)辦市場(chǎng)、企業(yè)管市場(chǎng)”，從而實(shí)現制度創(chuàng )新——市場(chǎng)企業(yè)化。這使農產(chǎn)品流通的交易費用下降，提高農產(chǎn)品流通組織的效率，擴大交易范圍和頻率。
    無(wú)論是產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)還是銷(xiāo)售地批發(fā)市場(chǎng)，其組建應盡可能采用股份制并上市交易，有利于建立明晰的產(chǎn)權制度，使批發(fā)市場(chǎng)擁有法人財產(chǎn)權，以充分發(fā)揮產(chǎn)權的積極功能。只要我國上市的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的控股權在自己手中，就不會(huì )被外資控制。
    如何解決上述問(wèn)題？
    一是堅持商品化。
    壯大市場(chǎng)主體，提高農產(chǎn)品流通商品化、市場(chǎng)化、組織化程度。
    在承認、尊重農戶(hù)的市場(chǎng)主體地位的前提下，多渠道培育農村市場(chǎng)主體，推動(dòng)農村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng )新。家庭承包經(jīng)營(yíng)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結合，是農村基本經(jīng)營(yíng)制度切實(shí)可行而富有成效的創(chuàng )新。單純依靠分散的農戶(hù)很難實(shí)現與國內外市場(chǎng)的對接，農民的自身利益不能得到保證。通過(guò)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，組建農民合作經(jīng)濟組織，把一家一戶(hù)組織起來(lái)，改善農產(chǎn)品的交易條件，形成規模經(jīng)濟，獲得規模效益。
    二是堅持市場(chǎng)需求。
    通過(guò)建立包括集貿市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)和零售網(wǎng)點(diǎn)在內的農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，使不同市場(chǎng)之間互通有無(wú)，功能互補，協(xié)調互動(dòng)，保障農產(chǎn)品順利流通。目前，根據我國農產(chǎn)品市場(chǎng)需求的建設，主要是積極培育和發(fā)展以集貿市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和期貨交易市場(chǎng)“三位一體”相配套的農產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系。
    三是堅持多渠道。
    目前，我國的農產(chǎn)品流通體制已由原來(lái)的國有商業(yè)和供銷(xiāo)合作單一購銷(xiāo)體制發(fā)展為多渠道流通體制。在多渠道的流通體制中,要充分調動(dòng)農民個(gè)人及合伙組織、集體商業(yè)組織、農民股份合作購銷(xiāo)組織和農民專(zhuān)業(yè)(技術(shù))協(xié)會(huì )(研究會(huì ))在農產(chǎn)品流通中的積極性，不搞單一的農超對接。
    同時(shí),根據社會(huì )化大生產(chǎn)的要求,大力發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)供銷(xiāo)一體化聯(lián)合經(jīng)營(yíng)組織,特別注意要因勢利導,采取優(yōu)惠政策措施，扶持農民自己興辦流通型農業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)”。
    實(shí)踐證明，龍頭企業(yè)在農民與市場(chǎng)之間發(fā)揮了重要的橋梁作用。發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)公司+農戶(hù)，包括“龍頭企業(yè)+農戶(hù)”、“專(zhuān)業(yè)合作組織+農戶(hù)”、“行業(yè)協(xié)會(huì )+農戶(hù)”等形式，實(shí)現千家萬(wàn)戶(hù)與大市場(chǎng)的對接，提高農產(chǎn)品流通的多渠道模式。
    四是堅持少環(huán)節。
    某一種產(chǎn)品流通環(huán)節的多與少，需要具體情況具體分析。
    比如每一個(gè)農戶(hù)都去賣(mài)雞、每一個(gè)農戶(hù)都去賣(mài)蛋、每一個(gè)農戶(hù)都去賣(mài)菜的一對一的直銷(xiāo)模式，假定只有一個(gè)環(huán)節，一個(gè)生產(chǎn)組織需要對應13.4億人的每一位人，那么就是13.4億條直銷(xiāo)渠道，顯然不科學(xué)。當然，環(huán)節也不是越多越好，渠道也不是越長(cháng)越好，否則成本會(huì )增加，生鮮產(chǎn)品就會(huì )腐爛、變質(zhì)。
    當前，有人提出“短流通”的概念，甚至提出渠道不能超過(guò)3個(gè)交易當事人，或者說(shuō)超過(guò)3個(gè)環(huán)節就是不科學(xué)的，顯然是站不住腳的。
    渠道的長(cháng)短是客觀(guān)的，要從實(shí)際出發(fā)。應該分清流通過(guò)程中哪些環(huán)節是必要的，哪些是不必要的。因此，我比較認同“中間環(huán)節價(jià)值注入理論”——即在中間環(huán)節過(guò)程中，不斷增加產(chǎn)品的附加值，使產(chǎn)品在流通過(guò)程中價(jià)值增值，從而擠壓出許多流通過(guò)程中的成本。如果我們一概而論減少環(huán)節、降低流通成本、縮短所謂的流通渠道，混淆了“注入中間價(jià)值”與“中間成本”的概念區別，則會(huì )導致許多錯誤的流通行為發(fā)生，反而會(huì )增加不必要的流通成本。